Анлайн-дадатак да газеты
"Народная Воля"

(Окончание. Начало на 1-ой стр.)
7:00 15 чэрвеня 2017
11
Памер шрыфта

Пожалуй, самое негативное следствие двух десятилетий правления Лукашенко – девальвация идеи выборов. События последних месяцев со всей очевидностью показали, что нынешний режим не в состоянии решить насущные проблемы общества.  А проблемы тем временем накапливаются. Давление в обществе растет, чем дальше – тем сильнее. И чем дольше режим пытается сдержать это давление, тем мощнее может оказаться взрыв. Единственный путь его избежать – провести свободные и справедливые выборы.

Эта тема обсуждалась 25 мая в Минске в ходе дискуссии “Выборы как условие позитивных перемен в Беларуси”. Ее инициировала Объединенная гражданская партия вместе с партнерами по “Углубленному диалогу” – есть такая белорусско-шведская межпартийная площадка для обсуждения важнейших вопросов широкой демократической коалицией.

Ответ Ермошиной депутату Канопацкой

Одним из организаторов этого важного разговора выступила депутат Палаты представителей, являющаяся одновременно и членом Объединенной гражданской партии Анна Канопацкая. Именно от ее имени были разосланы приглашения представителям официальной власти: Центральной избирательной комиссии, комиссии по законодательству Палаты представителей, межведомственной экспертной рабочей группы по рассмотрению рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ по вопросам совершенствования избирательного процесса в Республике Беларусь.

Никто из них не пришел. Вместо них пришло письмо от Лидии Ермошиной. В нем председатель ЦИК в очередной раз фактически признала, что орган, который она возглавляет, не является самостоятельным институтом (хотя ЦИК обязана быть независимой – в интересах соблюдения Конституции), но полностью зависит от воли одного человека. Это, собственно, все давно знают.

В ее ответе говорится: «Представители ЦИК принимают участие в обсуждениях предложений по изменению избирательного законодательства в соответствии с поручениями Главы государства как субъекта законодательной инициативы. Поскольку такое поручение отсутствует, наше участие в указанном мероприятии представляется невозможным».

Заметьте, что она отвечает это Анне Канопацкой, которая является депутатом парламента, а именно этот орган – по Конституции Республики Беларусь, ст. 90 – осуществляет законодательную власть в стране.

Фото ответа: (Вставка)

Ситуация ухудшается, но власти не хотят это понимать

Таким ответом власти прямо дают понять, что обсуждать вопросы изменения избирательного законодательства с обществом они не намерены. И это тем более странно, что в начале июля в Беларуси планируется проведение сессии ПА ОБСЕ, а ситуация в стране становится все более напряженной, что показали протесты весны-2017.

Кроме резкого падения жизненного уровня граждан, что является результатом отсутствия демократических выборов, хотя для людей это не очевидно, есть и прямые негативные последствия – результаты избирательных кампаний в Республике Беларусь не признаются международным сообществом, потому что не соответствуют международным стандартам. А это приводит к маргинальному положению страны на международной арене, что крайне негативно сказывается на всех сферах, в том числе на экономической ситуации, и ведет к дальнейшему падению уровня жизни миллионов граждан страны.

Рабочая группа, в которой приняли участие представители всех демократических сил Беларуси, разработала пакет предложений по изменению избирательного законодательства, необходимых для приведения выборов в стране в соответствие со стандартами ОБСЕ. Основных изменений три: обязательное членство в участковых избирательных комиссиях представителей политических партий и кандидатов в депутаты, точная регламентация процесса досрочного голосования и открытый, прозрачный подсчет голосов.

Изменения: (Вставка)

 

Избирательный закон страны – секрет для граждан?

Депутат Палаты представителей Анна Канопацкая рассказала, как она работает в парламенте, чтобы добиться рассмотрения предлагаемых изменений.

Еще в феврале 2016 года властями была создана межведомственная группа при Центризбиркоме. Ермошина обещала белорусам и всему миру, что комиссия хорошо поработает и до парламентских выборов 2016 года рекомендации БДИПЧ ОБСЕ будут выполнены. Но…

Анна Канопацкая попыталась выяснить, что реально делается. Однако ей ответили, что результаты работы межведомственной рабочей группы над предложениями в Избирательный кодекс отправлены в Администрацию Лукашенко, а ей показать их не могут, так как переписка имеет гриф секретности «Для служебного пользования». «Если это служебный секрет – то кому они служат?» – спрашивает депутат.

Сейчас Анна Канопацкая планирует направить запрос в Администрацию Лукашенко, чтобы получить текст тех изменений, что подготовила межведомственная группа. И тогда у граждан страны будет возможность сравнить предложения провластной группы и демократической “на ўласныя вочы”, як кажуць.

А дискуссия вызвала горячий интерес

В дискуссии приняли участие отечественные и международные эксперты, политики, правозащитники, парламентарии Литвы и Украины, которые поделились опытом своих стран.

В отличие от официальных лиц, дипломатические миссии в Беларуси проявили горячий интерес к дискуссии: присутствовали три посла – Польши, Великобритании и Украины, сотрудники посольств Италии, США, Японии, Литвы. Те миссии, которые не смогли направить представителей, – у многих день 25 мая оказался праздничным, – попросили обязательно выслать им материалы обсуждения и выводы, к которым пришли его участники.

О чем говорили, что решили. То есть кто виноват и что делать?

С выводами все не так просто. Дискуссия была многоплановой, затрагивала различные уровни взаимодействия самых разных групп общества Беларуси.

Кто виноват? Власть? О’кей. Но почему люди – граждане – признают потом де-факто результаты этих фальсифицированных выборов? Вообще, признают или уже нет? Это действительно серьезный вопрос, учитывая протесты весны-2017. Решит ли все вопросы с выборами внесение предлагаемых изменений?

Виктор Корнеенко, один из руководителей кампании наблюдения «За справедливые выборы»:

«К сожалению, это не гарантия. Но это шаг в направлении к свободным и справедливым выборам. Фактически можно сказать так: если сегодня избирательные комиссии не проводят прозрачный подсчет голосов – они ничего не нарушают. Но если такая норма будет закреплена в законе, то это уже будет нарушение, которое может повлечь за собой определенные проблемы в будущем. Поэтому это очень важный шаг, но не гарантия».

По словам депутата Верховной Рады Украины Александра Черненко, изменения в законодательство, которых сегодня добивается белорусская оппозиция, в его стране внесли еще 10 лет назад. Но не благодаря «политической воле» власти, а под давлением требований общественности. Украинский политик советует то же и белорусам: не ждать, что свободу выбора им кто-то даст, а требовать ее. Но без насилия.

Только давление на власть со стороны граждан обеспечит перемены

В общем, участники дискуссии признавали, что проблема – не столько в законодательстве, сколько в позиции властей. Мечислав Гриб заметил, что, хотя широкая демократическая коалиция согласовала целый блок изменений, власть этого не услышит. «Нельзя услышать то, чего ты не хочешь услышать. Если бы мне дали полномочия, то я провел бы честные и справедливые выборы и на основе того законодательства, которое есть сейчас. А если политической воли нет, то, что ни делай, какие изменения ни вноси, власть проведет выборы так, как хочет», – уверен бывший глава белорусского парламента.

Александр Добровольский четко сформулировал коллизию: «Это замкнутый круг. Все признают, что реформы невозможны без изменения власти Лукашенко. Смена власти может произойти только через честные свободные выборы. Но власть не допускает таких выборов, для нее это политический вопрос. Заставить ее пойти на реформы могут только сами избиратели. Но как до них достучаться?»

Сергей Калякин, лидер партии левых «Справедливый мир», обратился особо к зарубежным гостям: «Если вы думаете, что наш ЦИК и сам Лукашенко просто не понимают, что такое честные выборы, что их стоит просто немножко подучить – и они научатся их проводить, то вы глубоко ошибаетесь. Они прекрасно знают, что это такое. Но когда Лукашенко в 1995-м и 1996 годах провел относительно честные выборы, он их проиграл с треском и получил парламент, который уже через полгода подготовил импичмент. И Лукашенко разогнал этот парламент и провел неконституционный референдум, “подправив” слегка законы, по которым проходили выборы. И после этого он двигался уже только по этому пути, приведя страну к той ситуации, которую мы имеем сегодня, – выборов нет, они уничтожены. И уничтожены абсолютно сознательно».

Бывший судья Конституционного суда Михаил Пастухов предложил начать общественную кампанию недоверия председателю ЦИК Лидии Ермошиной, так как считает, что она получила эту должность незаконно, «руководит Центризбиркомом уже более 20 лет и тормозит реформы избирательного закона».

«Но вопрос не в сроке пребывания в должности, – заметил депутат Сейма Литвы Лауринас Кащунас. – В Литве один и тот же человек руководит местным Центризбиркомом на 2 года дольше, чем Лидия Ермошина, но о фальсификациях там и речи нет. Причем и досрочное голосование в Литве тоже есть. Почему же оно не стало средством манипуляций голосами?» По мнению литовского политика, «секрет в активной работе общественных организаций, которые контролируют избирательный процесс. Кроме того, за чистотой выборов очень внимательно следит пресса, что дает очень хороший результат. То есть речь в первую очередь о том, что за справедливость борются сами граждане, в Литве они не терпят обмана».

«Надо идти к простым людям, объяснять им, что их голоса на самом деле не считают, их уже столько лет дурят», – считает Мечислав Гриб.

«Необходимо напрямую связать выборы и ту ситуацию в экономике, которую мы имеем. Нет выборов – нет работы. Нет выборов – нет зарплаты. Нет выборов – пустой холодильник», – призывает Сергей Калякин.

 

А если досрочное голосование отменить совсем?

Михаил Пастухов считает, что это необходимо: «Уже доходит до 30 процентов якобы участия в выборах через досрочное голосование, и эти приписки будут расти, так как многие люди перестают ходить на выборы, а чиновникам нужно показать высокую явку. Поэтому нужно добиваться отмены досрочного голосования полностью».

Оказывается, такой опыт среди соседей Беларуси есть. По словам депутата Верховной Рады Украины Александра Черненко, из избирательного закона этой страны вычеркнули положение о досрочном голосовании, хотя некоторые международные структуры этого не рекомендовали, и сейчас не жалеют.

«Пришлось это сделать, именно чтобы перекрыть возможность фальсификаций. И сейчас мы видим, что это было полезно. Только надо продумать и усовершенствовать систему, чтобы люди могли проголосовать в другом месте, если не могут голосовать на своем избирательном участке, и при этом не нарушали закона, чтобы у вас не появились наши «титушки», – говорит украинский депутат.

 

Увязать кредиты МВФ с проведением честных выборов

Литовский парламентарий Лауринас Кащунас, который также является членом Парламентской ассамблеи ОБСЕ, сказал, что дискуссия была крайне важна для него накануне обсуждения вопросов по Беларуси в сейме Литвы и ОБСЕ. Он считает, что вопросы выполнения рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и получение кредитов должны быть прямо увязаны между собой.

Лидер ОГП, бывший депутат Верховного Совета 12-го и 13-го созывов Анатолий Лебедько согласен с этим предложением: «Международные организации должны действовать по принципу «Сегодня реформа – завтра кредит», не наоборот».

По мнению Эндрю Эллиса, эксперта Международного института демократии и содействия выборам, Беларусь подписала ряд международных соглашений в области прав человека, поэтому совершенно законно ссылаться на эти соглашения, добиваясь того, чтобы белорусский Избирательный кодекс соответствовал международным стандартам. «Только нужно всегда учитывать,  а что на это могут ответить «плохие парни»?» – советует эксперт.

Да, «плохие парни» готовы на все, чтобы удержать власть в своих руках. Но, как отметил Александр Добровольский, ничего вечного в мире нет, и смена власти произойдет в любом случае. И главный вопрос для нас, белорусов, заключается в том, как это произойдет: путем выборов, за что выступают демократические силы, или через массовые народные протесты, которые мы увидели этой весной и которые при отсутствии демократических выборов наверняка превратятся в нечто куда более серьезное и опасное, что грозит стране непредсказуемыми последствиями. Вот дилемма, которая сегодня стоит перед Беларусью и которая высветилась в результате этих дискуссий. Хотя второе не обсуждалось, обсуждалось первое – выборы. Но понятно, что если нет первого, то будет второе. И чем дольше режим будет пытаться сохранить свою диктаторскую власть, тем хуже могут оказаться последствия и для него, и для страны.  

Поэтому главный посыл, адресованный власти: если вы не любите «цветные революции», которые непредсказуемы и могут стать кровавыми, то, чтобы предотвратить их, вам придется проводить реальные выборы, то есть без всяких жонглирований, подтасовок, фальсификаций.

То же можно сказать и белорусскому обществу и политикам. Требование свободных и справедливых выборов может стать той идеей, которая даст ясную цель народным протестам и вокруг которой объединятся оппозиционные силы. По крайней мере те, которые выступают за реальную демократию, а не за смену портрета лидера на стене.

Общественное обсуждение поправок в Избирательный кодекс

(Подготовлены по инициативе депутата ПП НС от Объединенной гражданской партии Анны Канопацкой.)

Уважаемые избиратели! Каждый из вас может высказать свои замечания, предложения, оценки и прислать по адресу ucpb@ucpb.org

Основные предложения по внесению изменений в Избирательный кодекс Республики Беларусь

Статья 13. Гласность при подготовке и проведении выборов,

референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, депутата местного Совета депутатов

Часть пятую (о правах наблюдателей) дополнить следующими пунктами:

«Наблюдатель вправе…

– получать от комиссии информацию о ходе голосования, знакомиться с избирательными списками, данными о количестве избирателей, внесенных в избирательные списки и проголосовавших в дни проведения голосования, по всем видам голосования;

– фиксировать ход проведения выборов, включая процесс подсчета голосов, любыми техническими средствами, в том числе производить аудиозапись,  фото- и видеосъемку;

– наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней, в соответствии с требованиями части 3 ст.55 настоящего Кодекса».

Статья 34. Образование комиссий по выборам Президента

Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, по референдуму, по проведению голосования об отзыве депутата

Часть вторую изложить в следующей редакции:

«Избирательные комиссии формируются в первую очередь из числа представителей политических партий. Каждый зарегистрированный кандидат имеет право направить в каждую комиссию своего представителя. Орган, формирующий комиссию, обязан включить представителя кандидата в состав комиссии. В таком случае состав комиссии может быть увеличен. Остальные члены комиссии избираются путем жеребьевки из представителей общественных объединений и граждан…»

Статья 53. Досрочное голосование на выборах, референдуме

«…Причины невозможности избирателя, участника референдума прийти в помещение для голосования в день выборов, референдума должны быть подтверждены документально.

Для проведения досрочного голосования на территории избирательного округа решением окружной (территориальной) избирательной комиссии устанавливается один участок для голосования, на котором регистрируются и принимают участие в голосовании все избиратели, которые не имеют возможности в день выборов, референдума находиться по месту своего жительства. В случае нахождения избирательного округа на территории нескольких районов участок для проведения досрочного голосования устанавливается в каждом районе…

…Досрочное голосование не проводится на участках для голосования, образованных в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, а также при проведении второго тура голосования».

Статья 55. Подсчет голосов на участке для голосования при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, референдума

Часть третью изложить в следующей редакции:

«…Подсчет голосов последовательно ведет один из членов участковой комиссии, который озвучивает волеизъявление избирателя в каждом из бюллетеней для голосования, демонстрируя бюллетень всем членам комиссии, наблюдателям и иным лицам, указанным в части третьей ст.13 настоящего Кодекса, таким образом, чтобы было видно его содержимое, и складывает его в отдельную стопку под табличкой с фамилией кандидата, отмеченного в бюллетене».


Рекомендации и предложения, выработанные по итогам дискуссии «Выборы как условие позитивных перемен»

1.Важнейшая задача сторонников перемен – вернуть людям право выбора. Это вопрос, по которому важен и необходим консенсус, единство всех заинтересованных политических и общественных организаций. Под выработанными рабочей группой изменениями в Избирательный кодекс важно иметь подписи руководителей как можно большего числа демократических политических партий и движений.

2.Поднять значимость и актуальность для людей вопроса честных выборов. Как это сделать? 

Местная избирательная кампания – это возможность, чтобы демократические кандидаты в депутаты увязали социальные и экономические вопросы с требованием честных выборов.

Нет настоящих выборов – значит, есть Декрет №3, а будет еще и №4, и №5. 

Нет настоящих выборов – значит, нет и контроля над властью. Она бесконтрольна.

Нет настоящих выборов – значит, нет и подлинно народных представителей в структурах власти. 

Нет настоящих выборов – значит, мы не в состоянии продвинуть альтернативные экономические программы. 

Нет настоящих выборов – нет движения вперед.

Нет настоящих выборов – нет работы, нет выборов – нет зарплаты, нет выборов – пустой холодильник.

3.Понимая важность вопроса об отмене смертной казни, мы отмечаем, что главным вопросом международной повестки дня по Беларуси должен быть пункт «Честные, свободные выборы по стандартам ОБСЕ». Важно это послание доносить до международных организаций, национальных парламентов, правительств трансатлантического пространства, до СМИ. 

В частности, актуально использовать сессию ПА ОБСЕ в Минске для продвижения выработанной позиции по выборам на разных площадках Ассамблеи.

4.Любая финансовая помощь и выделение кредитов со стороны западных партнеров должна быть увязана с выполнением Республикой Беларусь своих обязательств по проведению честных, свободных выборов по стандартам ОБСЕ.

5.Мы заявляем о своей открытости к диалогу и дискуссии. Отсутствие представителей власти на дискуссионной площадке – это послание почти семи миллионам избирателей страны, что власть ничего не собирается менять, то есть планирует и дальше не выбирать, а фактически назначать депутатов, президента. 

Однако в свете последних событий – продолжающегося падения жизненного уровня и начавшейся волны протестов – власти придется менять этот подход, если она желает избежать дестабилизации ситуации в стране.

Мы сохраняем свою приверженность диалогу и дискуссии.

Мы обращаемся к Александру Лукашенко с настоятельным предложением рассекретить поправки в ИК, подготовленные межведомственной экспертной рабочей группой по рассмотрению рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ по вопросам совершенствования избирательного процесса в Республике Беларусь. Мы считаем важным начать общенациональную дискуссию и обсуждение поправок, подготовленных как межведомственной группой, так и группой, созданной по инициативе депутата ПП НС от ОГП Анны Канопацкой. Такая дискуссия может быть проведена в социальных сетях, на страницах газет, на телевидении. 

6.По мнению международных и внутренних наблюдателей наибольшие проблемы белорусских электоральных кампаний связаны с жестким администрированием процесса исполнительной властью, непрозрачной процедурой подсчета голосов и аномально высоким процентом голосующих досрочно и по месту нахождения избирателей. Именно на эти недостатки избирательного Кодекса следует обратить внимание в приоритетном порядке. Закрепить в Кодексе нормы, предписывающие формировать избирательные комиссии на плюралистической основе с обязательным участием представителей оппозиционных партий, подсчет голосов осуществлять открыто и гласно как для всех членов комиссий, так и для наблюдателей. Досрочное голосование оставить лишь для тех граждан, которые имеют документальное подтверждение невозможности проголосовать в основной день. Игнорирование этих приоритетных предложений будет означать, что вариант изменений в законодательство, подготовленный межведомственной комиссией, является очередной формальной процедурой, позволяющей исполнительной власти и в дальнейшем манипулировать волеизъявлением граждан Беларуси.

7.Мы поддерживаем предложения, озвученные Анной Канопацкой, – провести «круглый стол» по изменениям избирательного законодательства и правоприменительной практики в формате профильной комиссии Палаты представителей и внести в повестку дня сессии вопрос о внесении изменений в Избирательный кодекс.

Каб мець магчымасць прачытаць цікавыя і актуальныя артыкулы, купляйце PDF-версію газеты!
Хуткая аплата праз смс-сервіс

Чытайце таксама

Какой фрукт способен омолодить организм на 17 лет

Специалисты из Нью-Йорка выяснили невероятные свойства этого плода.

Жители итальянских Венето и Ломбардии проголосовали за автономию от центральных властей

Жители итальянских северных областей Венето и Ломбардия на прошедших накануне референдумах высказались за автономию от центральных властей.

“Кожны з нас гісторык нацыянальны”. У Гродне адбылася канферэнцыя па паўстанні 1863-1864 гадоў

16 навукоўцаў з Беларусі і Польшчы сабраліся 21-22 верасня ў Гродне, каб высветліць маштаб і наступствы паўстання 1863-1864 гадоў для Гродзеншчыны. Сярод іх з беларускага боку прафесары Вячаслаў Швед