Визовый вопрос. Когда Европа станет на шаг ближе к Беларуси?

4

Naviny.by попытались разобраться, когда же упрощение визовой процедуры станет возможным.

Подписание соглашения тормозят вопросы технического характера

Соглашение об упрощенном визовом режиме — шаг в направлении к либерализации визовых отношений между ЕС и Беларусью. Главный плюс от его подписания для белорусов в том, что стандартная цена за шенгенскую визу понизится с 60 до 35 евро.

Ожидалось, что соглашение будет подписано на майском саммите Восточного партнерства в Риге, но, по словам министра иностранных дел Беларуси Владимира Макея, европейские партнеры «нашли какие-то технические зацепки».

Визовый вопрос. Когда Европа станет на шаг ближе к Беларуси?

До Рижского саммита переговоры по поводу упрощения визового режима тоже шли не слишком гладко. По словам аналитика Белорусского института стратегических исследований (BISS) Андрея Елисеева, «ЕС тянул с началом переговоров по упрощению визового режима до начала 2011 года, поскольку до этого времени страны ЕС увязывали начало переговоров с подвижками в сфере демократии и прав человека».

С другой стороны аналитик добавляет, что потом уже и белорусская сторона затягивала с ответом по началу переговоров около двух лет. «В целом визовый вопрос между ЕС и Беларусью — показательный пример, как политические элиты двух сторон затягивают с решением важного для населения вопроса», — говорит Андрей Елисеев.

После Рижского саммита прошло почти полгода. Naviny.by попытались выяснить у белорусских и европейских дипломатов, есть ли продвижение в вопросе упрощения визового режима.

Визовый вопрос. Когда Европа станет на шаг ближе к Беларуси?

Как считает пресс-секретарь МИД Беларуси Дмитрий Мирончик, со времени заявлений Владимира Макея после Рижского саммита новых причин для комментирования визового вопроса не появилось.

В Представительстве Европейского союза в Беларуси отметили, что «текст соглашения в основном согласован». «В то же время остается вопрос технического характера, по которому ЕС ожидает предложения от Беларуси».

Визовый вопрос. Когда Европа станет на шаг ближе к Беларуси?

Старший аналитик Белорусского института стратегических исследований Денис Мельянцов считает, что «соглашение будет подписано максимум в течение года, а МИД просто не может ничего комментировать, пока не будет достигнут какой-то результат».

ЕС придерживается мягкой визовой политики в отношении Беларуси

Отсутствие соглашения об упрощенном визовом режиме с ЕС не мешает тысячам белорусов посещать страны Шенгенской зоны. В 2014 году количество выданных белорусам шенгенских виз увеличилось на 13% и составило 880 тысяч.

В абсолютных числах Беларусь по количеству шенгенских виз обгоняют только Россия, Украина и Китай. В соотношении же количества выданных виз на тысячу населения Беларусь вне конкуренции.

В 2014 году на каждую тысячу белорусов приходилось приблизительно 93 шенгенские визы, в то время как такой же показатель Украины был на уровне 32 виз. При этом Украина и ЕС подписали соглашение об упрощенном визовом режиме еще в 2012 году, а Беларусь только на пути к нему.

«ЕС в 2011 году принял решение, что он будет стараться упрощать процедуру получения визы в рамках своей политики способствования белорусскому обществу», — объясняет Денис Мельянцов ситуацию с мягкой визовой политикой ЕС по отношению к Беларуси.

По словам эксперта, многие европейские консульства выдавали белорусам бесплатную визу или способствовали выдаче многократных виз, которые составляют почти половину от их общего числа. «Второй факт, что белорусы крайне редко в Европейском союзе нарушают законодательство», — добавляет Мельянцов.

Упрощение визового режима — дело времени, отмена виз — далекая перспектива

Упрощение процедуры получения виз — не верх ожиданий для страны, которая готова пойти дальше, на полную либерализацию визовых отношений. Этот этап, как правило, следует за ратификацией соглашения об упрощенном визовом режиме.

Когда стоимость шенгенской визы снизится и расширится список категорий граждан, которые смогут получать визу бесплатно, ЕС начнет разрабатывать план действий по визовой либерализации. Идеальный финал этой истории — отмена виз. Молдова продемонстрировала, что выполнить условия этого плана возможно, в результате ЕС предоставил молдаванам безвизовый режим.

Судя по показателям независимой экспертизы, в лидеры процесса либерализации визового режима сейчас выходит Украина, которая уже вскоре сможет последовать за Молдовой на пути к безвизовой Европе. Суммарные показатели Украины по четырем ключевым блокам вопросов — защищенность документов, нелегальная миграция, общественный порядок и безопасность, соблюдение основных прав, превышают успехи других стран Восточного партнерства — Грузии, Армении, Азербайджана и Беларуси.

Последние две страны одинаково далеки от того, чего добилась Молдова и к чему целенаправленно идут Украина и Грузия. Пока самой слабой позицией Беларуси является четвертый блок — соблюдение основных прав человека.

«В плане визовой либерализации очень часто бывают требования, которые воспринимаются как политические, например, судебная реформа. Белорусские власти в этом могут быть не заинтересованы. Упрощение визового режима — популярная идея, и она будет записана в актив белорусской власти, но полная отмена виз вряд ли возможна», — отмечает Денис Мельянцов.

Кроме того, он отмечает возможные негативные последствия отмены виз. По его словам, сейчас поток белорусских граждан в ЕС не такой большой и соглашение об упрощении визового режима его, скорее всего, не усилит.

«Если визы будут отменены совсем, то этот поток значительно усилится. Это негатив для белорусской экономики», — полагает аналитик.

Даже если отмена виз станет возможной, то произойдет это в очень отдаленной перспективе, считает Андрей Елисеев: «Большинство опрошенных в начале 2014 года экспертов в сфере миграции между ЕС и Беларусью спрогнозировало, что отмена визового режима между Беларусью и Евросоюзом произойдет через 7-10 лет, лишь четверть специалистов выразили более оптимистичных взгляды — 4-6 лет».

Упрощение визового режима — результат, желание достичь который демонстрируют обе стороны. Экспертное мнение склоняется к тому, что переговоры должны завершиться с положительным результатом уже в ближайшее время. Вопрос же полной отмены виз пока ответа не имеет, так как пойти на такой шаг сторонам мешает барьер требований политических преобразований в Беларуси.

Поделиться ссылкой: